冯云山点点头，道：“不错，季高所言，深合朕意！季高大才啊！今日之后，你便将此法书写下来，交付内阁实施。”

左宗棠被皇帝这一夸奖，满脸笑容，激动地道：“陛下谬赞了。微臣只是拾人牙慧，要不是陛下和朝廷的各项为民政策，微臣都不敢提出。陛下，如今国家在南方几省推广使用的磷肥，耕种农作物效果极好。若是能在新疆就地寻找到这种磷矿，开采下来炼制磷肥，必能让这边疆之地发生重大变革，就像林公做的，不亚于富庶的江南之地啊！再者，微臣从林公的手记中发现，新疆之地，特别是回疆等地，都是落后的畏兀儿族、锡伯族、达斡尔族等，农耕落后，通过迁徙汉民前去，必能给当地带去先进的耕种方法和农具，这必定更能确保移民的成功性。”

冯云山听到左宗棠提到林则徐的手记，不由问道：“季高还知道这回疆的一些什么事情，包括满清在那执行是何政策，可点评一番，说来与朕知晓。”

左宗棠依言禀道：“陛下既有问讯，微臣自当禀报。其实满清一朝在占领新疆之后，北疆尤其是迪化地区，发展得不错，粮食能自给。而伊犁等地，更是新建了惠远（伊犁）、惠宁、宁远、绥定、广仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距较近的姊妹城，计人口10余万，虽然不能与内地相比，在那塞外，已经算是繁华之地、人口稠密之所了。”

“满清在新疆三个地区，实行三种不同的统治制度。首先是靠近甘肃的新疆东路地区，以古城、迪化这两地为中心，导入与甘肃等内地一样的道府州县制。这里的吸引了不少白马族人，甚至有少量的做生意的汉人前去定居，人口最为稠密。其次，是北路靠近蒙古的边疆地区，还有东路的哈密、吐鲁番等畏兀儿人地区，实行军政统一的扎萨克制。实际上相当于八旗的旗主制，这些哈密的艾伯都拉、吐鲁番的依敏和卓等畏兀儿人，由于在康熙时代便归顺满清，和边疆北路的蒙古旗人一样，被满清视为忠实的盟友，才实行这种自治权最大的扎萨克制。而最后的在新疆的南路，即所谓的回疆地区，满清实行的是按照畏兀儿族人的传统统治方式，伯克制。除了军事外，其余的地方行政、社会治安、司法、税收、农业、水利、教育和宗教等，都有专门的畏兀儿族伯克进行管理。满清对这些伯克不但赋予特权拉拢外，还支付俸禄，分封职田及耕种职田的农奴户——所谓‘燕齐’。”

“满清对新疆的统治，主要围绕军事功能来的。他们对整个新疆进行民族隔绝政策，尤其是让我汉人，严禁与当地的畏兀儿族人交流，防止畏兀儿人汉化。满清朝廷对畏兀儿人还算优待，所征收的税赋不高，似乎与其是同盟关系，而不是对待汉人的这种直接统治。但同时，满清又派驻防大臣领兵对当地的伯克进行监视提防，并且将其宗教和伯克世俗政权分离的政策。但满清过于优待畏兀儿上层贵族，让下层百姓对其不满，而且，满清对汉人商贾征收重税，却对外国商贾征收的关税不到4％，甚至完全免税，让在疆的汉人商贾均是不满，这些，都可以作为我讨虏军进攻新疆的助力。”

“总而言之，陛下，微臣建议，朝廷断不能采取满清的这种输血扶持畏兀儿上策的策略治理回疆，而是立足自身汉人移民，武力威胁逼服畏兀儿上层贵族，加上拉拢畏兀儿下层百姓，慢慢同化对方，鼓励其与汉人交融，慢慢地隐蔽地将人口不多的这些畏兀儿人同化掉。最终，这回疆必定是我帝国的一大西陲重省，为我汉家百姓开创一个广阔的生存疆土。”

冯云山叹道：“不错，朕要做的，便是派军前去，将之收复，再迁移汉民前往，与之杂居起来，再设立汉人学堂，免费教导但又强制性推行汉学教育，必须将本地少民的下一代全部同化，用一代人的时间，彻底融合对方，再直接派驻官员治理。”

冯云山其实想得更远，他准备等日等时机成熟了，修建一条通往伊犁甚至霍罕的西北大铁路，彻底将这些边疆之地与内地联系在一起，到那时，无论是什么兵力驻防，还是粮食等后勤运输，都不成问题了。

想到这，冯云山朝傅善祥下令：“传朕旨意，命梁立泰为钦差大臣，开春暖和后，率领三万讨虏军进疆，徐徐图之，收复整个新疆。同时，命罗琼树为陕甘总督，抓紧训练新兵，早日增援入疆将士，并组织好汉族百姓，跟随梁立泰身后，迁移百姓实行新疆大开发。废除满清的治理，新疆东路地区，均以州县方式治理。其余的西北疆和南疆，分别成立牧区和农垦区，成立新疆农牧生产建设兵团。”

傅善祥照样记录下来。

左宗棠不禁问道：“陛下，这牧区和农垦区很好理解，这新疆农牧生产建设兵团，却不知为何事务？”

冯云山笑道：“这是朕的一个想法。对于边疆的那些实行扎萨克制和伯克制的地区，朕准备实行准军事化的管理方式。这便是设立新疆农牧生产建设兵团，根据所在地区，设立牧区和农垦区。下辖牧业建设师和农业建设师。朕的初步想法，在五到十年的时间内，新疆设立五个牧业建设师，每个牧业建设师为五万人口左右；设立十个农业建设师，每个农业建设师为10万人左右。这些建设师，均以军事编制为单位，师部总管辖区的一切民政军事任务，囤田开荒，护卫国土，开发耕地、水域、牧草场、林园、矿产等。季高，便由你们总参谋部来筹划，和罗琼树他们组织前往新疆的迁移的百姓相互配合，军民一起迅速开展新疆开发。以连部为基础单元，开垦边疆，通过军事化的途径快速地将新疆开发起来，并有效管理移民。”